李铁:如何促使特色小镇良性发展?
自2016年7月份,三部委联合发布了特色小镇培育的通知以来到2017年8月份,全国各地申报特色小镇的越来越多,媒体报道更是层出不穷,一时掀起了各界对特色小镇的关注热潮。那么,为什么在这个阶段这么重视特色小镇的建设?如何促使特色小镇良性发展?中国城市和小城镇改革发展中心理事长、首席经济学家李铁就如何促使特色小镇良性表达了自己的看法。李铁认为,第一,政府不能主导,也没有能力主导。一个省规划几百个特色小镇,怎么可能规划出来?特色小镇需要时间,有的需要三五年,有的需要十年,但是官儿总在换,怎么能做到特色小镇的培育?而且一个大企业家,其作为和目的与小城镇是相反的。大企业要赚利润,小城镇要降低成本,这是相互矛盾的。第二,政府要求加强规划管理、形态管理、景观管理,就等于提高了管理成本,就会增加更多的约束和限制。其实,特色小镇在最开始的时候都是脏、乱、差,没有想象中的那么理想。只有形成集聚效应,政府有了税收以后,才有能力逐步改善环境。如果开始就对规划要求太高,又提出不同特色的需求,还会有人到这里吗?因此,中央要尊重国际的规律,尊重中国特色小镇的规律,不能在全国大搞特色小镇,提出每个省搞多少个特色小镇这种要求。而是更多的通过政策疏解,下放权力,让地方政府根据当地形势,服务性的支持创业者,而不该提出硬性要求。政府的责任在于加强基础设计,在有条件的地方通过市场形式,把能够联通小镇的交通、网路搞好。第三,政府在规划上不要做过多要求。规划要求太好,就会大幅增加成本,规划管的过严,就没人来了。为什么很多大城市周边的小城市没有发展起来?就是因为整个城市的规划、管理严苛到周边小城镇没有任何活力。所以,特色小镇要有容忍度。政府一定要把握好自己的功能,不能制定所谓行政命令,不能人为地去确定指标,而是要通过改革来创造权力分配的机会。为小镇提供更宽松、更好、更适宜创业发展的管理环境。
只有做到上述三点,才能促进特色小镇的良性发展。现在提特色小镇,不应该大范围鼓吹、宣传,而是应该泼一盆冷水,让大家清醒的看到特色小镇发展规律。冷静思考政府该怎么做,市场该怎么做,如何平衡小镇和房地产之间的关系,如何给小镇更多的权力。我们要寻求更好的经验来借鉴,而不是一窝蜂的打着特色小镇旗号去搞新一轮产业园区、房地产、政绩工程,这才是重点。